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重點(diǎn)關(guān)注

中國政府工作報告全文
2016-03-10

國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告,以下為全文。

據新華社,國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)說(shuō),過(guò)去一年,我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng) 導下,全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣,攻堅克難,開(kāi)拓進(jìn)取,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中有好,完成了全年主要目標任務(wù),改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化 建設取得新的重大成就。

——經(jīng)濟運行保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值達到67.7萬(wàn)億元,增長(cháng)6.9%,在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現“十二連增”,居民消費價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩定,城鎮新增就業(yè)1312萬(wàn)人,超過(guò)全年預期目標,成為經(jīng)濟運行的一大亮點(diǎn)。

——結構調整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%,首次占據“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

——發(fā)展新動(dòng)能加快成長(cháng)。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略持續推進(jìn),互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合,新興產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展,全年新登記注冊企業(yè)增長(cháng)21.6%,平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)。新動(dòng)能對穩就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用,正在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生深刻變革。

——人民生活進(jìn)一步改善。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7.4%,快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長(cháng)8.5%,新增4萬(wàn)多億元。又解決6434萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。扶貧攻堅力度加大,農村貧困人口減少1442萬(wàn)人。

科技領(lǐng)域一批創(chuàng )新成果達到國際先進(jìn)水平,第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展,國產(chǎn)C919大型客機總裝下線(xiàn),屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫學(xué)獎。對我國發(fā)展取得的成就,全國各族人民倍感振奮和自豪!

回顧過(guò)去一年,成績(jì)來(lái)之不易。這些成績(jì),是在極為復雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來(lái)最低,國際貿易增速更低,大宗商品價(jià)格 深度下跌,國際金融市場(chǎng)震蕩加劇,對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績(jì),是在國內深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加” 的局面,經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問(wèn)題,需要遠近結合,趨利避害,有效應對。這些成績(jì),是在我國經(jīng)濟總量超過(guò)60萬(wàn)億元的高基數上取得的?,F在國內生 產(chǎn)總值每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量,相當于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟規模越大,增長(cháng)難度隨之增加。在困難和壓力面前,全國各 族人民付出了極大辛勞,一步一步走了過(guò)來(lái)。這再次表明,任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐!

一年來(lái),我們主要做了以下工作:

一是著(zhù)力穩增長(cháng)調結構防風(fēng)險,創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式。為應對持續加大的經(jīng)濟下行壓力,我們在區間調控基礎上,實(shí)施定向調控和相機調控。積極的財政政 策注重加力增效,擴大結構性減稅范圍,實(shí)行普遍性降費,盤(pán)活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬(wàn)億元,降低利息負擔約2000億元,減輕 了地方政府償債壓力。穩健的貨幣政策注重松緊適度,多次降息降準,改革存貸比管理,創(chuàng )新貨幣政策工具,加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資,設立專(zhuān)項基 金,加強水利、城鎮棚戶(hù)區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節建設。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費促進(jìn)工程,城鄉居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長(cháng)。去年還 積極應對金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險挑戰,守住了不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn),維護了國家經(jīng)濟金融安全。

二是圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力,加大改革開(kāi)放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激,而是持續推動(dòng)結構性改革。深入 推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項行政審批事項,取消123項職業(yè)資格許可和認定事項,徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置 審批精簡(jiǎn)85%,全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管,優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便,全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情日益高漲。

財稅金融等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目減少三分之一,一般性轉移支付規模增加。營(yíng)改增穩步實(shí)施,資源稅從價(jià)計征范圍擴大。取 消存款利率浮動(dòng)上限,推出存款保險制度,建立人民幣跨境支付系統。價(jià)格改革力度加大,中央政府定價(jià)項目減少80%,地方政府定價(jià)項目減少一半以上。國有企 業(yè)、農村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進(jìn),全面深化改革的成效正在顯現。

堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展。努力穩定對外貿易,調整出口退稅負擔機制,清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費,提高貿易便利化水平,出口結構發(fā)生積極變化。外商 投資限制性條目減少一半,95%以上實(shí)行備案管理,實(shí)際使用外資1263億美元,增長(cháng)5.6%。非金融類(lèi)對外直接投資1180億美元,增長(cháng)14.7%。推 廣上海自貿試驗區經(jīng)驗,新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立,絲路基金投入運營(yíng)。簽署中韓、中澳自貿協(xié)定和中國-東盟自貿區升級議定書(shū)?!耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯現,國際產(chǎn)能合作步伐加快,高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進(jìn)展。

三是聚焦提質(zhì)增效,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級。制定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要和意見(jiàn),出臺推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新政策措施,落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃, 增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。一大批創(chuàng )客走上創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新之路。完善農業(yè)支持政策,促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式加快轉變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑,我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培 育,一手抓傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動(dòng)實(shí)施《中國制造2025》,設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金,擴大國家自主創(chuàng )新示范區。積極化解過(guò) 剩產(chǎn)能,推進(jìn)企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬(wàn)重量箱、電解鋁100多萬(wàn)噸。促進(jìn)生產(chǎn)性、 生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節能減排和環(huán)境保護,各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動(dòng)目標,推動(dòng)國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著(zhù)眼開(kāi)拓發(fā)展空間,促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。繼續推動(dòng)東、中、西、東北地區“四大板塊”協(xié)調發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設、京津冀 協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰略”,在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)施一批重大工程。制定實(shí)施促進(jìn)西藏和四省藏區、新疆發(fā)展的政策措施。推進(jìn) 戶(hù)籍制度改革,出臺居住證制度,加強城鎮基礎設施建設,新型城鎮化取得新成效。

五是緊扣增進(jìn)民生福祉,推動(dòng)社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下,保障民生力度繼續加大。推出新的政策,重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就 業(yè)創(chuàng )業(yè)問(wèn)題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬(wàn)套,棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工601萬(wàn)套,農村危房改造432萬(wàn)戶(hù),一大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。加快改 善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革,重點(diǎn)高校招收貧困地區農村學(xué)生人數又增長(cháng)10.5%。全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革, 拓展居民大病保險,建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養老金等標準,推行機關(guān) 事業(yè)單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務(wù)建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進(jìn)社會(huì )和諧穩定,推動(dòng)依法行政和治理方式創(chuàng )新。國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議法律議案11件,制定修訂行政法規8部。政務(wù)公開(kāi)加快推進(jìn), 推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實(shí)督查問(wèn)責機制,開(kāi)展第三方評估。有效應對自然災害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監管,事故總量和重特大事故、重點(diǎn)行 業(yè)事故數量繼續下降。推進(jìn)食品安全創(chuàng )建示范行動(dòng)。強化社會(huì )治安綜合治理,依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng),有力維護了公共安全。

我們深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育,鍥而不舍落實(shí)黨中央八項規定精神,堅決糾正“四風(fēng)”,嚴格執行國務(wù)院“約法三章”。加強行政監察和審計監督。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭,一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年,集中宣示了我國作為世界反法西斯戰爭東方主戰場(chǎng)的歷史地位和重大貢獻,彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!

一年來(lái),全方位外交成果豐碩。習近平主席等國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國,出席聯(lián)合國系 列峰會(huì )、二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、氣候變化大會(huì )、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動(dòng)。成功舉辦中非合作論壇峰 會(huì )、中歐領(lǐng)導人會(huì )晤,啟動(dòng)中拉論壇。同主要大國關(guān)系取得新進(jìn)展,同周邊國家務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn),同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展,同聯(lián)合國等國際組織和國際機 制的關(guān)系全面加強,經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國,在國際和地區事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設性作用。

各位代表!過(guò)去一年取得的成績(jì),是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央統攬全局、科學(xué)決策的結果,是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。 我代表國務(wù)院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表 示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!

在充分肯定去年成績(jì)的同時(shí),我們也清醒看到,我國發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。受全球貿易萎縮等因素影響,去年我國進(jìn)出口總額出現下降,預期增 長(cháng)目標未能實(shí)現。投資增長(cháng)乏力,一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,地區和行業(yè)走勢分化,財政收支矛盾突出,金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。人民群眾 關(guān)心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問(wèn)題較多,嚴重霧霾天氣在一些地區時(shí)有發(fā)生。特別令人痛心的是,去年發(fā)生了“東方之星” 號客輪翻沉事件和天津港(9.1400.171.90%)特 別重大火災爆炸等事故,人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重,教訓極其深刻,必須認真汲取。政府工作還存在不足,有些改革和政策措施落實(shí)不到位,少數干部不作為、不會(huì ) 為、亂作為,一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不容忽視。我們要進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識和擔當意識,下更大力氣解決這些問(wèn)題,始終以民之所望為施政所向,盡心竭力 做好政府工作,決不辜負人民重托。

各位代表!2015年是“十二五”收官之年。過(guò)去五年,我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來(lái),在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下,面 對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù),我們繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調,深化改革開(kāi)放,實(shí)施一系列利當前、惠長(cháng)遠的重大舉措,“十二 五”規劃確定的主要目標任務(wù)全面完成。一是經(jīng)濟持續較快發(fā)展。國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.8%,經(jīng)濟總量穩居世界第二位,成為全球第一貨物貿易大國和主要對 外投資大國。二是結構調整取得標志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè),工業(yè)化與信息化融合加深,農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量。 超過(guò)一半人口居住在城鎮。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降18.2%,主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路運營(yíng)里程達到12.1萬(wàn) 公里,其中高速鐵路超過(guò)1.9萬(wàn)公里,占世界60%以上。高速公路通車(chē)里程超過(guò)12萬(wàn)公里。南水北調東、中線(xiàn)工程通水。建成全球最大的第四代移動(dòng)通信網(wǎng) 絡(luò )。

四是科技創(chuàng )新實(shí)現重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創(chuàng )性成果,載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先 進(jìn)水平。五是人民生活水平顯著(zhù)提高。居民收入增長(cháng)快于經(jīng)濟增長(cháng),城鄉收入差距持續縮小。城鎮新增就業(yè)人數超過(guò)6400萬(wàn)人。城鎮保障性安居工程住房建設 4013萬(wàn)套,上億群眾喜遷新居。農村貧困人口減少1億多,解決3億多農村人口飲水安全問(wèn)題。六是社會(huì )發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升?;踞t療保 險實(shí)現全覆蓋,基本養老保險參保率超過(guò)80%。文化軟實(shí)力持續提升。依法治國全面推進(jìn)。中國特色軍事變革成就顯著(zhù)。經(jīng)過(guò)五年努力,我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí) 力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺階。

“十二五”時(shí)期的輝煌成就,充分顯示了中國特色社會(huì )主義的巨大優(yōu)越性,集中展現了中國人民的無(wú)窮創(chuàng )造力,極大增強了中華民族的自信心和凝聚力,必將激勵全國各族人民在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行!

 二、“十三五”時(shí)期主要目標任務(wù)和重大舉措

根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》,國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要(草案)》,提交大會(huì )審查。

《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )奮斗目標,針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續等突出問(wèn)題,強調要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi) 放、共享的發(fā)展理念,明確了今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標任務(wù),提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目,突出了以下六個(gè)方面。

——保持經(jīng)濟中高速增長(cháng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標,到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一 番,“十三五”時(shí)期經(jīng)濟年均增長(cháng)保持在6.5%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,實(shí)施一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強的重大工程。到2020年,先進(jìn)制造業(yè)、 現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元以上。屆時(shí),我國經(jīng)濟總量超過(guò)90萬(wàn)億元,發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯 提高。在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家,這將是非常了不起的成就。

——強化創(chuàng )新引領(lǐng)作用,為發(fā)展注入強大動(dòng)力。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置,深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。啟動(dòng)一批 新的國家重大科技項目,建設一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng )新中心,培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。促進(jìn)大數 據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用。加快建設質(zhì)量強國、制造強國。到2020年,力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領(lǐng)域取得重大突破,全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度 達到2.5%,科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%,邁進(jìn)創(chuàng )新型國家和人才強國行列。

——推進(jìn)新型城鎮化和農業(yè)現代化,促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展??s小城鄉區域差距,既是調整經(jīng)濟結構的重點(diǎn),也是釋放發(fā)展潛力的關(guān)鍵。要深入推進(jìn)以人 為核心的新型城鎮化,實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù),完成約1億人居住的棚戶(hù)區和城中村改造,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。 到2020年,常住人口城鎮化率達到60%、戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%。實(shí)施一批水利、農機、現代種業(yè)等工程,推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和區域化布局、標準 化生產(chǎn)、社會(huì )化服務(wù)。到2020年,糧食等主要農產(chǎn)品(12.53-0.59-4.50%)供 給和質(zhì)量安全得到更好保障,農業(yè)現代化水平明顯提高。以區域發(fā)展總體戰略為基礎,以“三大戰略”為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶, 培育一批輻射帶動(dòng)力強的城市群和增長(cháng)極。加強重大基礎設施建設,高鐵營(yíng)業(yè)里程達到3萬(wàn)公里、覆蓋80%以上的大城市,新建改建高速公路通車(chē)里程約3萬(wàn)公 里,實(shí)現城鄉寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

——推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式,加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,持續推進(jìn)生態(tài)文明建設。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行 動(dòng)計劃,加強生態(tài)保護和修復。今后五年,單位國內生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%,森林覆蓋率達到23.04%,能 源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展,地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率超過(guò)80%。我們要持之以恒, 建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

——深化改革開(kāi)放,構建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開(kāi)放。必須全面深化改革,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,建立現代產(chǎn)權制度,基本建成法治政 府,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式?!耙粠б宦贰苯ㄔO取得重大進(jìn)展,國際產(chǎn)能合作 實(shí)現新的突破。對外貿易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變,服務(wù)貿易比重顯著(zhù)提升,從貿易大國邁向貿易強國。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度,逐步構建高標準自由 貿易區網(wǎng)絡(luò ),基本形成開(kāi)放型經(jīng)濟新體制新格局。

——持續增進(jìn)民生福祉,使全體人民共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,努力補齊基本民生保障的短板,朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。堅決打 贏(yíng)脫貧攻堅戰,我國現行標準下的農村貧困人口實(shí)現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。建立國家基本公共服務(wù)項目清單。建立健全更加公平更可持續的 社會(huì )保障制度。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程,勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8 年。實(shí)現城鎮新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上。完善收入分配制度,縮小收入差距,提高中等收入人口比重。完善住房保障體系,城鎮棚戶(hù)區住房改造2000萬(wàn)套。推 進(jìn)健康中國建設,人均預期壽命提高1歲。構建現代公共文化服務(wù)體系,實(shí)施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實(shí),又要讓人民 的精神生活更豐富。

做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作,實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標,必須著(zhù)力把握好三點(diǎn)。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松。發(fā)展是硬道理,是解決 我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段,各種矛盾和風(fēng)險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟,不進(jìn)則退。必須毫不動(dòng)搖堅持以經(jīng)濟建設為中 心,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,妥善應對挑戰,使中國經(jīng)濟這艘巨輪破浪遠航。二是大力推進(jìn)結構性改革。當前發(fā)展中總量問(wèn)題與結構性問(wèn)題并存,結構性問(wèn)題更加突出,要用 改革的辦法推進(jìn)結構調整。在適度擴大總需求的同時(shí),突出抓好供給側結構性改革,既做減法,又做加法,減少無(wú)效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增加公共 產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,提高全要素生產(chǎn)率,不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。三是加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換。經(jīng)濟發(fā)展必然會(huì )有新舊 動(dòng)能迭代更替的過(guò)程,當傳統動(dòng)能由強變弱時(shí),需要新動(dòng)能異軍突起和傳統動(dòng)能轉型,形成新的“雙引擎”,才能推動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)、躍上新臺階。當前我國發(fā)展正 處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,必須培育壯大新動(dòng)能,加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(cháng),以體制機制創(chuàng )新促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展,建設共享平臺,做 大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群,打造動(dòng)力強勁的新引擎。運用信息網(wǎng)絡(luò )等現代技術(shù),推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革,重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈, 改造提升傳統動(dòng)能,使之煥發(fā)新的生機與活力。

從根本上說(shuō),發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動(dòng)力、1億多受過(guò)高等教育和有專(zhuān)業(yè)技能的人才,是我們最大的資源和優(yōu)勢。實(shí)現新舊動(dòng)能 轉換,推動(dòng)發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng )新,既是一個(gè)伴隨陣痛的調整過(guò)程,也是一個(gè)充滿(mǎn)希望的升級過(guò)程。只要闖過(guò)這個(gè)關(guān)口,中國經(jīng)濟就一定能夠浴 火重生、再創(chuàng )輝煌。

展望今后五年,我們充滿(mǎn)必勝信心。如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標,人民生活將會(huì )更加美好,中國特色社會(huì )主義事業(yè)前景一定會(huì )更加光明!

三、2016年重點(diǎn)工作

今年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年,也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。做好政府工作,必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十 八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照“五位一 體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,堅持改革開(kāi)放,堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政 策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路,把握好穩增長(cháng)與調結構的平衡,保持經(jīng)濟運行在合理區間,著(zhù)力加強供給側結構性改革,加快 培育新的發(fā)展動(dòng)能,改造提升傳統比較優(yōu)勢,抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,加強民生保障,切實(shí)防控風(fēng)險,努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā) 展良好開(kāi)局。

今年發(fā)展的主要預期目標是:國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%—7%,居民消費價(jià)格漲幅3%左右,城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上,城鎮登記失業(yè)率 4.5%以?xún)?,進(jìn)出口回穩向好,國際收支基本平衡,居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放繼續減少。

經(jīng)濟增長(cháng)預期目標6.5%-7%,考慮了與全面建成小康社會(huì )目標相銜接,考慮了推進(jìn)結構性改革的需要,也有利于穩定和引導市場(chǎng)預期。穩增長(cháng)主要是為了保就業(yè)、惠民生,有6.5%-7%的增速就能夠實(shí)現比較充分的就業(yè)。

綜合分析各方面情況,今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻,我們要做打硬仗的充分準備。從國際看,世界經(jīng)濟深度調整、復蘇乏力,國際 貿易增長(cháng)低迷,金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定,地緣政治風(fēng)險上升,外部環(huán)境的不穩定不確定因素增加,對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內看,長(cháng)期積累的矛盾和 風(fēng)險進(jìn)一步顯現,經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動(dòng)能轉換相互交織,經(jīng)濟下行壓力加大。但困難和挑戰并不可怕。中國的發(fā)展從來(lái)都是在應對挑戰中前進(jìn)的, 沒(méi)有過(guò)不去的坎。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展,我國物質(zhì)基礎雄厚,經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大,改革開(kāi)放不斷注入新動(dòng)力,創(chuàng )新宏觀(guān)調控積累了豐富經(jīng)驗。特別是 我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度,中國人民勤勞智慧。只要我們萬(wàn)眾一心,共克時(shí)艱,就一定能夠實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。

今年要重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。

(一)穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策,保持經(jīng)濟運行在合理區間。我們宏觀(guān)調控還有創(chuàng )新手段和政策儲備,既要立足當 前、有針對性地出招,頂住經(jīng)濟下行壓力,又要著(zhù)眼長(cháng)遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式,加強區間調控、 定向調控、相機調控,統籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具,采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措,為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。其中,中央財政赤字1.4萬(wàn)億元, 地方財政赤字7800億元。安排地方專(zhuān)項債券4000億元,繼續發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低,這樣的安 排是必要的、可行的,也是安全的。

適度擴大財政赤字,主要用于減稅降費,進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實(shí)施營(yíng)改增,從5月1日起,將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金,停征和歸并一 批政府性基金,擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策,今年將比改革前減輕 企業(yè)和個(gè)人負擔5000多億元。同時(shí),適當增加必要的財政支出和政府投資,加大對民生等薄弱環(huán)節的支持。創(chuàng )新財政支出方式,優(yōu)化財政支出結構,該保的一定 要保住,該減的一定要減下來(lái)。

加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方,在稅政管理權限方面給地方適當放權。進(jìn)一步壓縮中 央專(zhuān)項轉移支付規模,今年一般性轉移支付規模增長(cháng)12.2%。全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計征改革。依法實(shí)施稅收征管。建立規范的地方政府舉債融資機制,對財政實(shí) 力強、債務(wù)風(fēng)險較低的,按法定程序適當增加債務(wù)限額。各級政府要堅持過(guò)緊日子,把每一筆錢(qián)都花在明處、用在實(shí)處。

穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長(cháng)13%左右,社會(huì )融資規模余額增長(cháng)13%左右。要統籌運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、準備金率、 再貸款等各類(lèi)貨幣政策工具,保持流動(dòng)性合理充裕,疏通傳導機制,降低融資成本,加強對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農”等支持。

深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率,實(shí)現金融風(fēng)險監管全覆蓋。深化利率市場(chǎng)化改革。繼續完善人民幣匯 率市場(chǎng)化形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。深化國有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構改革,發(fā)展民營(yíng)銀行,啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。,促進(jìn)多 層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展,提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。建立巨災保險制度。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀(guān) 審慎管理。扎緊制度籠子,整頓規范金融秩序,嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng),堅決守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。

(二)加強供給側結構性改革,增強持續增長(cháng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題,加快破除體制機制障礙,以供給側結構性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心,行簡(jiǎn)政之道,切實(shí)轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項,注重解決 放權不同步、不協(xié)調、不到位問(wèn)題,對下放的審批事項,要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革,開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權力和責任清單, 在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格,實(shí)行目錄清單管理。深化價(jià)格改革, 加強價(jià)格監管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規和規范性文件。創(chuàng )新事中事后監管方式,全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管,隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查 人員,及時(shí)公布查處結果。推進(jìn)綜合行政執法改革,實(shí)施企業(yè)信用信息統一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)現部門(mén)間數 據共享,讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛,禁察非法,使人民群眾有更平等的機會(huì )和更大的創(chuàng )造空間。

充分釋放全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛能。著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合,提高實(shí)體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng )新主體地 位。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除,完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。加快將國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政 策推廣到全國,再建設一批國家自主創(chuàng )新示范區、高新區,建設全面創(chuàng )新改革試驗區。二是發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造 眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺,構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng )客多方協(xié)同的新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。建設一批“雙創(chuàng )”示范基地,培育創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè),發(fā)展天使、 創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展,提高資源利用效率,讓更多人參與進(jìn)來(lái)、富裕起來(lái)。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策。加強知識產(chǎn)權保護和運 用,依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權,砍掉科研管理中的繁文縟節。實(shí)施支持科技成果轉移轉 化的政策措施,完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法,鼓勵科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。大力弘揚創(chuàng )新文化(42.0000.000.00%),厚植創(chuàng )新沃土,營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,充分激發(fā)企業(yè)家精神,調動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新積極性,匯聚成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量。

著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持,運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán) 保、質(zhì)量、安全等手段,嚴格控制新增產(chǎn)能,堅決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施,積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”。完 善財政、金融等支持政策,中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金,重點(diǎn)用于職工分流安置。采取綜合措施,降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本,堅決遏制 涉企亂收費行為。

努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個(gè)方面。一是提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開(kāi)展 個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn),培育精益求精的工匠精神,增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。二是促進(jìn)制造業(yè)升級。深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”,建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng ) 新平臺,實(shí)施一批智能制造示范項目,啟動(dòng)工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實(shí)加速折舊政策,組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程。三是加快現代服務(wù)業(yè) 發(fā)展。啟動(dòng)新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新工程,大力發(fā)展數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準入,提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化 水平。建設一批光網(wǎng)城市,推進(jìn)5萬(wàn)個(gè)行政村通光纖,讓更多城鄉居民享受數字化生活。

大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。今明兩年,要以改革促發(fā)展,堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰。推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整,創(chuàng )新發(fā)展一批,重組 整合一批,清理退出一批。推進(jìn)股權多元化改革,開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。深化企業(yè)用人制 度改革,探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變,防止國有資產(chǎn)流失,實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能,解決歷史遺留問(wèn)題,讓國有企業(yè)瘦身健體,增強核心競爭力。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準入,消除各種隱 性壁壘,鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權,嚴肅查處 侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行為,營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治環(huán)境,促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)各展其長(cháng)、共同發(fā)展。

(三)深挖國內需求潛力,開(kāi)拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量,積極調整改革需求結構,促進(jìn)供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉區域協(xié)調發(fā)展,形成對經(jīng)濟發(fā)展穩定而持久的內需支撐。

增強消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用。適應消費升級趨勢,破除政策障礙,優(yōu)化消費環(huán)境,維護消費者權益。支持發(fā)展養老、健康、家政、教育培訓、文化 體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò )信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費。鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng),推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng )新轉型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展?;钴S二 手車(chē)市場(chǎng),加快建設城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設施。在全國開(kāi)展消費金融公司試點(diǎn),鼓勵金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品。降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅,增設免稅店。 落實(shí)帶薪休假制度,加強旅游交通、景區景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設施建設,規范旅游市場(chǎng)秩序,迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

發(fā)揮有效投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用。我國基礎設施和民生領(lǐng)域有許多短板,產(chǎn)業(yè)亟需改造升級,有效投資仍有很大空間。今年要啟動(dòng)一批“十三 五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元,再開(kāi)工20項重大水利工程,建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、 城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革,繼續以市場(chǎng)化方式籌集專(zhuān)項建設基金,推動(dòng)地方融資平臺轉型改制進(jìn)行市場(chǎng) 化融資,探索基礎設施等資產(chǎn)證券化,擴大債券融資規模。完善政府和社會(huì )資本合作模式,用好1800億元引導基金,依法嚴格履行合同,充分激發(fā)社會(huì )資本參與 熱情。

深入推進(jìn)新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路,是我國最大的內需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。今年重點(diǎn)抓好三項工作。一是加快農業(yè)轉移人口市民化。深 化戶(hù)籍制度改革,放寬城鎮落戶(hù)條件,建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量,要加快覆蓋未落戶(hù)的城鎮常住人 口,使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區中小城市和小城鎮,容納更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng )業(yè),讓他們掙錢(qián)顧家兩不誤。 二是推進(jìn)城鎮保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。今年棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套,提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信 貸政策,住房剛性需求和改善性需求,因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度,把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應范圍。三是加強城市規劃建 設管理。增強城市規劃的科學(xué)性、權威性、公開(kāi)性,促進(jìn)“多規合一”。開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材,大力發(fā)展鋼結構 和裝配式建筑,提高建筑工程標準和質(zhì)量。打造智慧城市,改善人居環(huán)境,使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

優(yōu)化區域發(fā)展格局。深入推進(jìn)“一帶一路”建設,落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要,加快長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。制定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃,實(shí)施新一 輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略,出臺促進(jìn)中部地區崛起新十年規劃,支持東部地區在體制創(chuàng )新、陸海統籌等方面率先突破。促進(jìn)資源型地區經(jīng)濟轉型升級。支持 革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展。制定國家海洋戰略,保護海洋生態(tài)環(huán)境,拓展藍色經(jīng)濟空間,建設海洋強國。

(四)加快發(fā)展現代農業(yè),促進(jìn)農民持續增收。繼續毫不放松抓好“三農”工作,完善強農惠農富農政策,深化農村改革,拓展農民就業(yè)增收渠道,著(zhù)力提高農業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

加快農業(yè)結構調整。糧食連續增產(chǎn),為穩定物價(jià)、改善民生提供了有力保障,但也面臨庫存大幅增加、市場(chǎng)價(jià)格下跌等問(wèn)題。要引導農民適應市場(chǎng)需求調 整種養結構,適當調減玉米種植面積。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”原則,積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革,保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存,大力支 持農產(chǎn)品精深加工,延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案,今年退耕還林還草1500萬(wàn)畝,這件事一舉多得,務(wù)必抓好。積極發(fā)展多種形式農業(yè)適度 規模經(jīng)營(yíng),完善對家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策,鼓勵農戶(hù)依法自愿有償流轉承包地,開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農 村集體產(chǎn)權、農墾、集體林權、國有林場(chǎng)、農田水利、供銷(xiāo)社等改革。

強化農業(yè)基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實(shí)行特殊保護,加強高標準農田建設,增加深松土地1.5億畝,新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn) 畝。探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣,深入開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建,實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)。保障財政對農業(yè)投入,建立全國農業(yè)信貸 擔保體系,完善農業(yè)保險制度,引導帶動(dòng)更多資金投向現代農業(yè)建設。

改善農村公共服務(wù)。加大農村基礎設施建設力度,新建改建農村公路20萬(wàn)公里,具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車(chē)。抓緊新一輪農村電 網(wǎng)改造升級,兩年內實(shí)現農村穩定可靠供電服務(wù)和平原地區機井通電全覆蓋。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農村。建設美麗宜居鄉村。

實(shí)施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬(wàn)以上農村貧困人口脫貧任務(wù),其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上,繼續推進(jìn)貧困農戶(hù)危房改造。中央財政扶貧 資金增長(cháng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧,因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè),支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn) 題,增強集中連片特困地區發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目,要向貧困地區傾斜。深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧,支持社會(huì )力量參與脫貧攻堅。扶貧脫 貧是硬任務(wù),各級政府已經(jīng)立下軍令狀,必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。

(五)推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放,著(zhù)力實(shí)現合作共贏(yíng)。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化,順應國內經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要,要堅定不移擴大對外開(kāi)放,在開(kāi)放中增強發(fā)展新動(dòng)能、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng )競爭新優(yōu)勢。

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設。統籌國內區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放與國際經(jīng)濟合作,共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點(diǎn),推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿合作、人文交流。構 建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機制,建設國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、境外經(jīng)貿合作區建設。堅持共商共建共享,使“一帶一路”成為和平友誼紐 帶、共同繁榮之路。

擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運作,實(shí)施一批重大示范項目。落實(shí)和完善財稅金融支持政策,設立人民幣海外合作基金,用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去,打造中國制造金字品牌。

促進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展。面對外需持續低迷的嚴峻形勢,要多措并舉,遏制進(jìn)出口下滑勢頭。一要加快落實(shí)和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結構,確保及時(shí)足額 退稅,嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規模,實(shí)現成套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新。擴大跨境電子商務(wù)試點(diǎn),支持企業(yè)建設一批 出口產(chǎn)品“海外倉”,促進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿易結構。開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn),增加服務(wù)外包示范城市,加快發(fā)展文化對外貿易。進(jìn)一步整合 優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域,促進(jìn)加工貿易向中西部地區轉移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進(jìn)貿易便利化。全面推廣國際貿易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。五 要實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策。擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進(jìn)口。

提高利用外資水平。繼續放寬投資準入,擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放,簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序,加大招商引資力度。創(chuàng )新內陸和沿邊開(kāi)放模式,打 造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群,引導外資更多投向中西部地區。擴大自貿試驗區試點(diǎn)。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區體制機制。我們將營(yíng)造更加公平、更為透明、更可預期的投資環(huán)境,中國 要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

加快實(shí)施自由貿易區戰略。積極商簽區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定,加快中日韓自貿區等談判,推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判,加強亞太自貿區聯(lián)合戰略研究。我們愿與各方一道,推進(jìn)貿易投資自由化,共同構建均衡、共贏(yíng)、包容的國際經(jīng)貿體系。

(六)加大環(huán)境治理力度,推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境,事關(guān)人民群眾健康和可持續發(fā)展,必須強力推進(jìn),下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路。

重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%,重點(diǎn)地區細顆粒物 (PM2.5)濃度繼續下降。著(zhù)力抓好減少燃煤排放和機動(dòng)車(chē)排放。加

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